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黑龙江省棋牌协会关于维护中国围棋业余段位级位制和颁发证件秩序的公告及哈尔滨市围棋协会对此公告的评论

作者:admin   添加时间:2016-03-18 18:08:43   浏览:

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万博

 

 

维护围棋业余段位级位颁证秩序



 

应从停止滥用一级代理权做起



 

                 ----评省棋牌协会2、17《公告》



 

 



 

我省各地近年来围棋活动已呈欣欣向荣的局面,但在2015年7月1日省棋牌协会成立以后,何以凭空丛生出诸多所谓“违法”的乱象,其始作俑者就是省棋牌协会自己。省棋牌协会如果不垄断段位级位授予的代理权,而是授予市级围棋协会二级代理权,就不会酿出所谓“秩序”、“违法”、“顶风上”等问题。2016年初几个市级围棋协会联合举行的段位级位赛不是在扰乱秩序,而是对省棋牌协会滥用一级代理权的抗争。可以说,秩序是被省棋牌协会自己搞乱的,其非但执迷不悟,还不停地挥舞权力和舆论大棒打击其他协会,甚至打击无辜的围棋俱乐部。在省棋牌协会2016年2月17日发布的《关于维护中国围棋业余段位级位制和颁发证件秩序的公告》(以下简称2、17《公告》)中,其以管理者自居,垄断一级代理权的用心暴露无遗。同时用以其昏昏使人昭昭、法盲般错误百出的“普法宣教”,妄图挑起参赛选手和家长与比赛承办者之间的矛盾。省棋牌协会如此任性胡为,我省围棋事业多年的辛苦积累岂不要毁于一旦。



 

站在理性与公正的立场,从法律和事实出发,2、17《公告》中确实暴露出很多围棋管理体制、法律认识等问题,需要一一评析。



 

    一、《中国围棋业余段位级位制》和《中国围棋业余段位级位制实施细则》是不是法



 

   
自2016于1月28日,黑龙江省体育局在网页上发布题为《关于严肃查处顶风上擅自设定等级称号授予(证书)和认定事项违法违规行为的紧急通知》(以下称《紧急通知》)以来,省棋牌协会紧随其后,在
2月2日网页上发布的《重要通告》和2月17日《公告》中,反复使用“违法”一词,在未经任何正当法律程序确认的情况下,公然宣布哈尔滨围棋冰雪嘉年华段级位赛违法。可违反的是哪部法呢?通过研读2月17日《公告》才恍然大悟,原来所谓的法是指《中国围棋业余段位级位制》和《中国围棋业余段位级位制实施细则》。2月17日《公告》将其定性为“国家出台的政策和管理规定”。这显然是误读,甚至可能是故意曲解以误导公众。这两个文件根本不是法,连效力较低的政府规章都够不上。依据我国《立法法》第八十条的规定,“国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构,可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令,在本部门的权限范围内,制定规章”。《中国围棋业余段位级位制》和《中国围棋业余段位级位制实施细则》制定机构是中国围棋协会,其不是国家机关,不具有《立法法》规定的立法权。《棋业余段位级位制》及其《实施细则》不过是中国围棋协会这一社会团体开展活动的内部规则性文件而已。“
段位级位制”是中国围棋协会作为一个全国性的社会团体推行的一套评价体系,其性质不是2月17日《公告》所述的“国家出台的政策和管理规定”,更不是法,因此,围棋嘉年华比赛和颁发证书违法一说自始就是无稽之谈。



 

二、省棋牌协会是不是管理机关



 

2、17《公告》中,黑龙江省棋牌协会声称要“维护中国围棋业余段位级位制和颁发证件秩序”、“黑龙江省棋牌协会正在依据国家的有关规定,研究制定我省业余围棋段位级位管理办法”。这充分反映出省棋牌协会根本不清楚自己的角色,不知道自己的权力边界,如蝜蝂负重登高,超出其所能。省棋牌协会和各个市围棋协会虽然名称中有省、市的字样,但社会团体不同于国家机关,完全没有省市的上下级隶属关系,各自独立、平等,如果协作开展活动则属于契约关系。省棋牌协会的优势地位在于比其他围棋协会多了一个业余段位级位证书的一级代理权,除此并无其他合法的特权。其制定的所谓管理办法,不是法律,只能在省棋牌协会成员内部起到约束作用,其他围棋协会没有义务遵守。省棋牌协会不是管理机关,没有行政管理权力,却要给别人制定规则,要整顿秩序,但恰恰因这种自命不凡的特权作风而扰乱了秩序。



 

三、段位级位证书是否存在有效无效问题



 

业余段位级位证书不同于国家法律保障实施的职业资格证书。两者不能混淆。业余段位级位证书不是国家设定的职业准入的门槛,仅仅是一个围棋社团组织对围棋业余爱好者棋力水平的评价。段位级位证书作为这种评价的证明不产生任何法律上的效力,自然不存在有效还是无效之分,只存在在什么范围被认可的问题。省棋牌协会对市围棋协会的围棋段位级位证书可以不认可,但不能阻止其他协会或者社会成员的认可。就如同弈城围棋网参与者众多,大家普遍习惯于用弈城段位级位衡量棋手棋力一样。段位级位证书的公信力根本上不来自于省棋牌协会的行业垄断地位,而来自于社会围棋群体的参与和认可程度。退一步讲,省棋牌协会即使不认可又怎么样,各地市的围棋协会认可就行,本来段位级位证书对于绝大多数围棋爱好者而言,就是《中国围棋业余段位级位制实施细则》中所说的,使围棋爱好者“在教学过程中随时、切实感受到自己水平的提高”的功能。



 

四、非法围棋组织是否可以由省棋牌协会认定并公布



 

    就我国的现行法律体制分工而言,非法围棋组织即使存在,也不能由省棋牌协会认定和发布。即使是省体育局也没有这个权力。非法围棋组织如果真的存在,也应当由民政部门作出认定和处理,因为非法社会团体的认定需要复杂的程序和实体要件的判断。如果省棋牌协会认为存在非法围棋组织,或者非法活动,应当向有关主管机关反映情况,由主管国家机关立案调查有了结果后再公布。没有经过正当程序,省棋牌协会就在网站上以《公告》的形式公然散布存在非法围棋组织的言论,涉嫌诽谤!



 

2、17《公告》中,黑龙江省棋牌协会对《社会团体登记管理条例》第三条、三十三条、三十五条的解读,也存在常识性错误。这几条中的社会团体是指那些实体性的组织体,是具有法律关系主体资格的组织体,不是指社会团体法人之间松散型的协作。社会团系之间的协作可以有个称谓,如围棋协会之间的联盟,这是为了表达的便利,但不是在成立新的社会团体。松散型的协作是一个合同型联合,而非法人型联合,不产生新的社会团体,何谈非法社会团体?



 

五、省棋牌协会滥用一级代理权是极具隐蔽性的违规行为



 

    所谓“权利滥用”是一个成熟的法律概念,是指主体虽有权利(也包括权力),但没有按照权利要求的正当目的行使权利,而是用于其它非正当的目的。由于表面上行为人拥有权利往往掩盖了行使权利的不正当目的,因此权利滥用不易被戳穿而具有隐蔽性。省棋牌协会成立半年多以来的所作所为,充分表明其违背了中国围棋协会授予其一级代理权的正当目的,可以认定为滥用一级代理权。



 

    为了说清楚这个问题,首先得从段位级位授予的一级代理权的性质和目的说起。一级代理权就其性质而言,不是一种纯粹的私权利,而是既是权利又是责任的权利,法学上称为“职责”。两者的差别是,私权利可以由权利主体依据自己的偏好任意决定如何行使,职责却不可以任性而为。授予一级代理权的目的不是为了让一级代理机构获得特权,也不是为了让其借此牟利,必须为了有利于业余围棋发展这一目的正当行使。省棋牌协会成立以来,单方收回了市协会的二级代理权,以特权地位垄断围棋段位级位比赛,不交满足其要求的管理费就不授予二级代理权,反而向各市级围棋协会之外的关系好的个人单位授权,不断地利用一级代理权牟利敛财,体现了其权利行使目的的不正当性,构成滥用权利。



 

    中国围棋协会授予的一级代理权根本不得用于营利的目的,举办围棋段位级位赛不是市场行为,而是发展一种事业。《中国围棋业余段位级位制》和《中国围棋业余段位级位制实施细则》对代理机构考核的规定,不包括营利创收数额,不包括给多少管理费,而是考核办赛能力和办赛质量。符合考核标准的市级围棋协会理应获得二级代理权,省的一级代理机构向二级代理机构授权,表面上是权利实际上是职责所要求的义务。哈尔滨作为总人口一千万人的省会城市,市围棋协会获得二级代理权理所应当。围棋嘉年华段位级位赛的成功举行,上千名参赛选手的参与,本身已经很好地证明了市级围棋协会有能力办好段位级位赛,是合格的二级代理机构。2、17《公告》反复强调黑龙江省棋牌协会是黑龙江省唯一一级代理机构,却避而不谈为什么不给完全符合条件的市级围棋协会授予二级代理权,其行为已经违反了《中国围棋业余段位级位制实施细则》第6条的精神,是权利的滥用。



 

    为了罗列理由,2、17《公告》抛出了“举办业余围棋比赛和围棋业余段位级位测定赛是两种不同性质的比赛。”的说法,其实,这种说法完全违反了《中国围棋业余段位级位制》的精神,业余段位级位赛也是业余围棋比赛的一种,其的目的也是为了繁荣围棋事业,和其他的业余围棋比赛没有本质差别,根本不能成为其垄断围棋段位级位赛的理由。



 

六、谁在违法



 

    从省棋牌协会滥用一级代理权到省体育局滥用国家行政权力作出认定违法的《紧急通知》,指责别人违法的人恰恰自己在违法。依法行政的法治理念是:法律没有授权的,行政机关无权作出行政行为;民事活动的法治理念是:法律不禁止的就是自由的。业余围棋段位级位制不是国家法律推行的制度,而是社会团体自治的范畴,省体育局作为国家机关,无权插手干预社团自治事务,不能超越职权作出行政行为。省体育局的《紧急通知》和黑龙江省棋牌运动管理中心的黑棋训字〔20153号文件,都是超越行政权力的。违反了《立法法》第八十条第二款的规定:“部门规章规定的事项应当属于执行法律或者国务院的行政法规、决定、命令的事项。没有法律或者国务院的行政法规、决定、命令的依据,部门规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范,不得增加本部门的权力或者减少本部门的法定职责。”



 

省棋牌协会作出22日的《重要通告》后,遭到围棋俱乐部联合声明的反驳,自己也认为不妥而悄无声息地撤下了《重要通告》,至今还欠被点名通报批评的围棋俱乐部一个公开道歉。省棋牌协会不吸取教训,又发出2、17《公告》,代替民政部门作出存在违法围棋组织的认定,公开诽谤其他围棋社团。省棋牌协会的行为一直在肆无忌惮地践踏法律。



 

七、授予各市级围棋协会二级代理权,承认围棋嘉年华比赛结果是此局面下唯一正解



 

省棋牌协会不应当自己既当运动员,又当裁判员,还当规则制订者,角色应当分开。我省的棋牌管理体制应当作出符合现代法治的改革。省棋牌协会和省棋牌运动管理中心合体、政社不分的格局应当被改变。围棋段位级位制本来不属于国家事务,应当交由社团自治,社团之间应当平等协商,互惠互助解决问题,二级代理权应当下放,不应当出现“唯一一级代理机构”的垄断现象。解铃还须系铃人,即使现有体制一时无法改变,省棋牌协会也完全可以“追认”的方式授予各市级围棋协会二级代理权,承认围棋嘉年华比赛结果,是此局面下唯一正解。也希望有关主管机关能积极改变管理体制,端正态度,大家一道重新树立发展业余围棋活动的公心!



 

 



 

 



 

                                     哈尔滨市围棋协会



 

2月17日,“黑龙江省棋牌协会”官网及“黑龙江省棋牌运动管理中心”官网刊发:《关于维护中国围棋业余段位级位制和颁发证件秩序的公告》,全文如下:

关于维护中国围棋业余段位级位制

和颁发证件秩序的公告

  为认真贯彻执行《中国围棋业余段位级位制》和《中国围棋业余段位级位制实施细则》,黑龙江省棋牌协会曾分别于20157月和10月,就规范黑龙江省围棋段级位比赛承办、围棋段级位证书发放办法等在黑龙江省棋牌运动管理中心网站发表了公告。但在公告发表后仍然出现了一些地方围棋组织和未经体育行政部门行政确认并到民政部门批准的区域性围棋组织,擅自开展围棋业余段位级位比赛并发放无效证件。

  为维护国家围棋业余段位级位比赛和业余段位级位秩序,让广大群众了解中国围棋业余段位级位制的比赛和证件发放的权限、程序和有关规定,切实保障参加围棋业余段位级位赛事并获得有效证件的围棋爱好者权益,并接受社会监督,特公告如下:

  为使广大群众了解什么是合法的社会组织,什么是符合规定的围棋业余段位级位比赛及证书,举办的权限和有哪些规定,省棋牌协会在本网站刊登了国务院颁布的《社会团体登记管理条例》和国家体育总局棋牌运动管理中心发布的中国围棋协会重新修订的《中国围棋业余段位级位制》和《中国围棋业余段位级位制实施细则》,以便广大围棋爱好者可学习掌握,避免参加比赛,获得无效证件而造成的损失。

  根据《社会团体登记管理条例》第三条“成立社会团体,应当经其业务主管单位审查同意,并依照本条例的规定进行登记。”凡未经体育行政部门行政确认,并在民政登记的均为非法社会团体。属于第三十五条规定 “未经批准,擅自开展社会团体筹备活动,或者未经登记,擅自以社会团体名义进行活 动,……”属于要查处的违规行为。同时,合法的社会团体应该依照该条例规定和章程宗旨及业务权限范围开展活动。否则违反了,第三十三条规定的“超出章程宗旨和业务范围进行活动的”情形。

  《中国围棋业余段位级位制》和《中国围棋业余段位级位制实施细则》是国家为推动我国业余围棋发展,建立并规范业余围棋等级体系,而出台的政策和管理规定,也是全国实施围棋业余段位级位制度的行为准则。

  中国围棋协会是业余段位的审批机构,负责业余段位的审批和管理”。“6段以上称号由中国围棋协会负责审批”。经中国围棋协会批准和授权的省级体育局、解放军体育部门和行业体协所辖棋院、棋类协会以及围棋协会为一级代理机构,“有权直接审批5()以下的段位称号的申请”。“地区和省辖市体育局所辖棋类协会以及围棋协会经一级代理机构授权,可以成为二级代理机构,负责3段以下段位的审批”。

  围棋级位证“由中国围棋协会和各省一级代理机构根据围棋的普及推广和教学需求发放”。级位测定“一级代理机构可以通过比赛……等自行设计的测定方式进行测定,也可以委托各学校、围棋团体直接测定”。

  因此,未经授权擅自举办的围棋业余段位级位测定赛和发放的证件均为无效证件(包括自制证件和通过非正常渠道获得,没有加授权机构印章的证件)。

  省棋牌协会是我省唯一经中国围棋协会批准授权的围棋业余段位级位一级代理机构,负责黑龙江省围棋业余段位级位的测定和审批。长期以来,黑龙江省业余围棋段级位相关业务开展均是在“国家体育总局棋牌运动管理中心及中国围棋协会业务指导下,在《中国围棋业余段位级位制实施细则》框架内,根据我省围棋发展实际情况开展并报备。

  根据《中国围棋业余段位级位制实施细则》第二章第三条等规定,“黑龙江省棋牌协会”作为“中国围棋协会”黑龙江省唯一一级代理机构(实施部门),负责落实中国围棋协会在黑龙江省内相关围棋业余段级位的各项工作,对省内围棋段级位比赛及证书发放实行统一管理。

  根据“黑龙江省棋牌运动管理中心”“黑棋训字〔20153号”文件规定(并已经于去年公告):201571日以后举办的省内各级各类围棋段级位比赛,根据比赛成绩产生的段级位证书均由“黑龙江省棋牌协会”统一办理。201571日以后发放的黑龙江省段级位证书均需加盖“黑龙江省棋牌协会”公章,否则视为无效。

  举办业余围棋比赛和围棋业余段位级位测定赛是两种不同性质的比赛。

  举办业余围棋比赛是以普及围棋运动,推动围棋运动发展和水平提高为主要目的的赛事。任何社会组织、单位和个人举办,体育部门都是大力支持的,并根据国家审批制度改革,取消了审批。

  而围棋业余段位级位赛则是以测定围棋爱好者棋力水平为主要目的,并有着严格的规定和程序。段位赛只有国家授权的一级代理机构或经一级代理机构授权的代理机构才有权举办。

  对于非法社会组织或合法社会组织主办,但未经授权的围棋业余段位级位比赛和发放的证件,不属于中国围棋业余段位级位制度承认范围,是无效的。因此造成的后果,应由主办方承担。

   201571日省棋牌协会公告后,因个别地方围棋组织和未经体育行政部门行政确认并到民政部门批准的区域性围棋组织,擅自开展围棋业余段位级位赛,并发放无效证件给围棋爱好者造成损失的,可按照国家有关法律法规,来维护自身的正当权益。

  为加强行业自律,黑龙江省棋牌协会正在依据国家的有关规定,研究制定我省业余围棋段位级位管理办法,并依法依规、在省体育行政部门的指导监督下开展活动,为促进我省围棋运动的普及与提高,创造良好的社会环境。

 

                           黑龙江省棋牌协会

                           2016217

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